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欧盟称中国彩涂板获非法补贴

陷入亏损困境的中国钢铁业面临新的打击。

据英国金融时报15日报道,欧盟委员会已经认定中国企业受到非法补贴扶持。在金融时报获得一份报告中,欧盟委员会指责中国通过限制轧制钢出口的形式提供补贴,而轧制钢正是彩涂板的原材料。此举导致国内市场供应量增加,使得国内彩涂板企业的原材料成本变低了。

金融时报报道称,欧盟将于本月向欧盟成员国提交这份报告,届时必须决定是否应对中国进口商品正式采取行动。报告建议,通过征收最高达到50%的反补贴关税打击来自中国的彩涂板进口。

据资讯总监徐向春介绍,2005年起,中国开始不鼓励钢材出口,逐步下调、取消出口退税,甚至对一些长材征收出口关税。

近年来,中国彩涂板对欧洲的出口量逐年增加,同时,蒂森克虏伯和安赛乐米塔尔等欧洲的大型钢铁企业正面临欧洲需求下降、市场份额被中国对手蚕食的景况。

彩涂板主要应用于白色家电、汽车等制造行业,中国的生产商以短流程企业(即不生产原材料,只做彩涂一个流程的企业)居多,宝钢、鞍钢等大型钢铁企业亦有相关生产线,在企业总产能中分量并不大。

不过轧制钢是一种钢材,可用于多个行业。金融时报分析认为,如果这份报告结论证实,中国通过补贴的形式大大降低了生产企业采购轧制钢的成本,就可能在欧洲多个行业中激起更广泛反响。

中联钢钢铁分析师胡艳平表示,由于中国对欧出口彩涂板增多,欧洲的生产商“不高兴了”,因此冲突正在变多。

在此前的2011年12月21日,应欧洲钢铁工业联盟(Eurofer)的申请,欧盟对原产于中国的彩涂板进行立案调查。2012年1月9日,Eurofer称已针对中国彩涂板向欧盟提出了反补贴诉讼。2012年9月19日,欧委会网站发布公告,称对中国彩涂板做出反倾销初裁,最高征收57.8%的反倾销税。

因为这一系列的摩擦,中国向欧洲出口的彩涂板数量在2012年已经出现下降。据中国联合钢铁网数据,去年1月至11月,中国向欧盟27国累计出口彩涂板带54.69万吨,同比减少32.33%,而2011年全年出口欧盟的量是84.87万吨,比2010年增长56.12%。

不过,专家指出,欧盟所指责的这种扶持并不是政府直接对出口产品补贴,不在WTO反补贴协定禁止的范围内。

华东政法大学国际法学院教授、WTO争端解决机构专家组指示性名单专家朱榄叶告诉早报记者,根据欧盟该报告所述情况,中国彩涂板不存在出口补贴,按照WTO反补贴协定,只有出口补贴是要禁止的。“而且,一方想要对另一方采取反补贴措施,那一定要证明另一方所采取的措施造成其国内同类产品产业受到严重损害,证明两者的因果关系。”

至于彩涂板的案例是否会波及其他行业,朱榄叶表示,贸易量大了,矛盾自然就会多,调查哪种产品就针对哪种产品采取措施,并不能说一个调查报告的理论会适用于其他产品。

彩涂板的最新贸易纠纷正逢中国钢铁业的调整期。不过,证券中国股票研究部钢铁行业分析师唐骁波15日在上海预测称,短期来看,目前的补库存周期结束后,中国钢铁业会再次进入上升通道,2013年可以扭亏为盈。